서울 서부자치시(서울 서부지역의 5개구가 하나로 통합된 도시) 의 시장 이성표와 그의 참모들인 비서관들이 보다 창조적이고 인간적인 도시를 건설하기 위해서 이미 노후화 된 그들의 도시를 공영개발 방식으로 다시 재건설을 한다는 내용의 이야기입니다.
그런 과정에서 편리하고도 살기좋은 이상적인 도시 모델를 제시했는데, 그것이 십자형 도시( 전체적인 도시모습이 열십자 형태) 와 신도( 고대 중국의 황하에 나타난 용마의 등에 있었다는 도형 )의 건설입니다.
그리고 또 중요하다고 생각되는 것은 시민들의 주거 문제를 해결하기 위해 제시한 대안인 '가족공동 담보대출제도를' 라는 새로운 대출제도 입니다.

이것은 국책 은행들을 많이 육성해서 국민들이 예금한 돈을 가지고 가족 단위로 저렴하게 장기간 대출을 해주는 방법인데, 이 제도의 장점은 세금을 더 걷지 않고도 주거 복지 실현이 가능하고, 그런 필요한 재원을 마련 할 수가 있다는 것입니다.

이 제도의 기본 취지와 목적은 가정은 몰락해도 주거는 보장한다는 것에 있는데, 그것은 그렇게 해서 주거가 필요한 시민들에게 대출이 시행된다면, 주거의 상실로 인하여 발생하게 되는 많은 갈등적인 문제들을 그 원인부터 제거할 수 있을 뿐만 아니라, 다른 다양한 다른 사회적인 목적과 가치들도 함께 실현을 할 수가 있기 때문입니다.
그리고 사람들의 주거가 안정이 될 때에 사회도 안전하게 되며, 시민들의 생활도 건전하게 유지가 되기 때문이기도 합니다
그 밖에도 현재의 지방자치제도 하에서 더욱 도시를 발전시키고 성장 시키기 위해서는 그런 원동력을 쉽게 확보 할 수 있는 합리적인 도시 체제가 요구되는데, 그 대안으로 서울 서부자치시와 같은 획기적인 도시 제도가 절대적으로 필요하다는 주장도 하였습니다.

제 1장 신도시 건설 계획

1.서부자치시시장과 신도
2. 재개발과 시장의 아버지
3. 개발 사업자들과 면담
4. 비서관 회의
5. 균형 건설 팀장
6.도시개발 위원회
7.서부자치시 의회
8.하도(河都)와 김 교수
9.재개발 조합장 김행조
10.사업 계획의 확정
11.도시 공영개발 기사
12.공영개발과 분양률
13.주택분양과 정착문제
14.사업 비용의 문제
15.가족 공동담보 대출제도
16.사업비용 대출 협상
17.한강 은행장 사퇴
18.신성 은행장 뇌물 기사.
19. 신촌 제3 구역의 사업 포기
20.대체 사업지역
21건설비용 분석 .

제2장 창조적인 도시건설
1.십자형 도시 분석
2.사회복지와 최저 임금
3. 복지 제도의 문제점
4.서울 서부자치시의 효과
5. 신도(神都) 의 건설계획

제 3장 신도 건설

1.공영 개발 사업의 시행
2. 도시를 지키는 일